2010年，是南通开启基本现代化新征程的第一年，是完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的关键之年。在由全面小康向基本现代化转型的历史节点上，南通的现代化宏伟进程必然与南通文化的大发展大繁荣齐头并进，硬实力与软实力同步提升必将成为南通迈向基本现代化的重要标志。在新的历史阶段，全市文化系统要以省、市文化建设工作会议精神为指南，全面推进文化改革发展，为实现市委、市政府提出的“把南通建设成为‘特色鲜明、事业兴旺、产业繁荣、活力强劲’的文化强市”的目标做出新的贡献。
2010年全市文化工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会，全省、全市文化建设工作会议精神，抓住文化发展的新机遇，全面推进文化改革发展，为把南通建设成适应基本现代化要求的文化强市而努力。
2010年全市文化工作的基本目标是：按照市委、市政府决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，继续保持文化事业繁荣发展的良好势头，更加全面地扩大公共服务，更加积极地推动文化创新，更加主动地发展文化产业，更加有效地塑造文化品牌，更加扎实地开展遗产保护，全面完成“十一五”各项目标任务，努力开创文化科学发展新局面。
一、以改革创新为动力，积极稳妥推动文化体制改革
改革创新是文化发展的不竭动力。要破解文化创新的难题，关键在于突破体制性障碍，寻求体制和机制的优化。我们要进一步适应文化改革发展对转变政府职能提出的新要求，推动文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。在科学、合理、高效、有序的体制框架内，做好创新体制的大文章，实现文化创新的时代意义和社会价值。
要根据全省、全市文化建设工作会议精神，积极而又稳妥地做好文化体制改革各项工作。要解放思想，抓住机遇，乘势而上，积极主动推动文化体制改革按既定路线图由点到面、由上而下全面展开。按照市委市政府的统一部署，合理调整市、县文化行政管理机构和文化事业单位设置，顺利稳妥的实现市、县（市）区文化行政管理部门合并的目标，成立文化市场综合执法机构，全面推进国有经营性文化单位转企改制。在清产核资、界定产权归属的基础上使经营性艺术院团逐步转制为企业，建立现代企业制度，使之成为自负盈亏、自主经营的市场主体，同时政府给予财政补助，扶持发展，鼓励其积极开拓市场，通过多渠道发展壮大。要大力推进公益性文化事业单位内部机制改革，进一步改革用人制度、分配制度，形成激励机制，激发内在活力，创新服务方式，提高公共文化服务能力和水平。
二、以政策引导为支撑，培育鼓励文化产业做大做强
文化产业是发展前景广阔的“朝阳产业”。我市文化资源丰富，发展文化产业潜力巨大。我们要把发展文化产业作为调整经济结构、转变发展方式的重要举措，作为我市社会经济经济持续跨越新的增长点，扩大文化产业在实现基本现代化中的贡献份额，满足人民群众对精神文化的多样化需求。坚持以市场为导向，以资本为纽带，加大资源整合力度，扶持文化产业、文化市场繁荣发展。积极落实《市政府关于加快文化事业和文化产业发展若干政策的意见》，加强产业规划和政策引导鼓励非公有资本以多种形式进入政策许可的文化领域，大力发展演艺、娱乐、影视、动漫、会展等类型的文化企业，支持有基础、有条件的民营文化企业做大做强，形成富有活力的优势文化企业群。推动实施“天天演”旅游文化项目。鼓励和支持本地骨干文化企业大胆“走出去”，增强南通文化产业的竞争力。
积极服务于民营文化企业和民办非企业，组织申报省文化产业示范基地、文化产业引导资金，力争早日设立南通市文化产业发展引导资金，对重点文化产业和项目进行扶持，通过文化产业园区建设，集聚生产要素，发挥园区的规模效应和项目的示范效应。积极支持通州综合型娱乐演艺业、传统产业园、动漫游戏园、家纺创意园，崇川区文化产业园区、江海民俗生态文化博览园、南通近代第一城影视基地建设，跟踪服务海安“523文化产业园”，树立拥有自主知识产权的知名文化品牌，促进文化产业与南通丰富的历史文化资源的交融发展，力争我市文化产业形成新一轮的发展态势。
三、以提升能力为目标，全面拓展公共文化服务覆盖面
按照公共文化服务理念、效率、成果进一步领先全国的要求，进一步完善结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，切实提高公共文化产品和服务的供给能力。进一步树立“共建文化、分享文化”的理念，满足广大人民群众日益增长的文化需求，实现人民群众的文化权益。要按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步把公共文化设施建设的重点放到基层，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，切实提高基层公共文化服务能力。
要抓住文化载体建设工程的机遇，全力做好南通市图书馆新馆、南通图书城、南通博物苑游客服务中心等公共文化设施建设，积极开展大型公共文化设施规划布局的前期研究，力争纳入新一轮城市建设规划。各县（市）区要积极推动已规划项目建设。要提高现有文化场馆利用率，进一步改善公共服务，进一步健全完善县（市）文化馆和图书馆、乡镇文化站、村文化室三级公共文化活动网络，探索乡镇文化站长效管理机制，所有文化馆、图书馆和乡镇（街道）综合文化站对外开放，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。推进文化信息资源共享工程市级支中心、县级分中心、乡镇和村级基层服务点建设。
积极组织开展群众文化活动，把打造公共文化服务品牌贯穿于活动始终。继续开展“公共文化服务展示月”、文化“江海行”、“静海讲坛”等品牌活动，开展新一轮“千戏下基层，唱响新农村”。切实发挥基层服务点作用，文化服务从场馆向基层延伸，社区辅导员进社区做到经常化、制度化，切实帮助、指导基层开展活动；办好针对新市民和社会弱势群体的免费参观、免费电影、免费培训、免费演出等活动，扩大公共文化服务覆盖面；大力扶持民间文艺团队，提高群众自办文化水平。组建文化志愿者服务队伍。推动组建学校艺术团、校园文化建设。
四、以正确导向为基石，促进新闻出版、版权事业繁荣发展
始终坚持新闻出版正确导向，加大对正式报刊和内部资料性连续出版物的管理力度，切实抓好报刊整治和规范新闻采访秩序两项专项治理工作，深入开展打击“假报刊、假记者、假记者站、假新闻”活动。加强对正式报刊审读，注重对内部资料性连续出版物的审读。进一步巩固报刊治理成果，及时查处违规办报、变相摊派等群众反映突出的问题。
建立“农家书屋”长效管理机制，着力提升新闻出版公共服务水平。深化我市“农家书屋”建设工程，分期分批举办“农家书屋”管理员培训班，创造条件培养、扶持“农家书屋”管理员队伍。做好 “农家书屋”出版物的更新、充实和巩固工作。健全制度，逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的长效机制和农村出版物发行网络建设的新途径，不断满足农民群众多样性、高层次的文化需求，成为科学生活的知识库，成为农村文学爱好者、农业科技致富能手的精神家园。举办第八届“南通韬奋读书节暨第二届南通农民读书节”。
在出版物发行业方面，积极扶持主渠道发展，积极推进全市非国有书店向规模化、连锁化方向发展。继续争创江苏非国有书店排头兵，打造我市发行行业名牌。在印刷复制业方面，努力培育印刷行业的先进典型，继续推进印刷工业基地建设。鼓励发展大规模印刷业投资项目，尤其是外商印刷业投资项目。要继续做好对江苏永兴多媒体有限公司的服务、监管工作。
扎实细致的做好世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点项目调研成果的总结、宣传、推广工作，既要出成果，出效应，更要以此为契机，拓展版权管理的空间，提升我市版权管理和保护工作的水平。做好对两大家纺市场的版权业务指导和服务工作，进一步规范著作权作品登记，创新工作方法，提高作品登记质量和登记数量。加强对版权协会的工作指导，组建家纺画稿设计师分会，充分发挥行业协会在作品登记、保护维权等方面的作用。深入开展“扫黄打非”斗争，保持高压态势，加大侵权盗版案件的查处力度。
五、以人才战略为手段，打造艺术精品、扩大文化交流
优秀文化人才是建设文化强市的骨干力量，坚持把人才战略作为文化建设的第一战略，要坚持尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。发挥各种人才作用。要完善文化人才培养机制，对有突出贡献的文化人才进行奖励。要积极争取更加有效的政策措施，加紧培养和引进一批具有创新思维、专业素养的文化创意人才和具有国际眼光、熟悉市场运作的文化管理人才。培育艺术生产、文化研究、遗产保护的专家团队，加强南通美术研究。以优秀文化人才促进文化艺术繁荣、推动文化产业发展、提升南通文化的影响力。
要建立科学的文化作品、产品评价机制，引导文化专业工作者面向群众、走向市场，创作更多受群众欢迎的优秀文艺作品，生产更多具有市场竞争力的文化精品。要在已有基础上，进一步提升话剧《天堂的风铃》、《母亲的守望》和神话舞蹈史诗《东方神韵》的艺术水准，角逐“江苏省舞台艺术精品工程”和全国比赛，组织开展全市音乐、舞蹈优秀剧（节）目展演，完成“港洽会”、“三名之春”等全市性重大活动文艺演出任务。整合演艺资源，开展木偶、杂技融和儿童剧前期策划工作。继续开展“高雅艺术进校园”、“专业艺术送社区”、“艺术殿堂迎百姓”等活动，加强美术创作和研究，陆续举办 “南通市优秀美术作品展”、南通籍画家系列展览和青年美术家群体的系列展览和南通美术现象和画风研究活动。努力使舞台艺术、美术辽大艺术领域继续突破，舞台艺术在全省进入第一方阵，美术在全国扩大影响。
随着南通阔步进入桥港新时代，文化的区域互动和对外文化交流已呈现新的历史机遇。今年要以上海“世博会”为契机，加快南通文化接轨上海的步伐，要积极参与“世博会”江苏展馆及“江苏文化周”活动，通过“世博会”平台，展示南通文化发展成就，把具有南通特色的演艺、展览、工艺产品、美术作品推向“世博会”，同时要把更多的世博活动吸引到南通。要进一步实施文化走出去战略，组织书画、演艺作品、文物和非遗展览展演，引进境外高雅艺术来通演出，使对外文化交流成为常规工作和特色工作。
六、以挖掘传承为重点，有效开展文化遗产的科学保护
南通是一个具有深厚文化底蕴和独特文化个性的城市，空间格局和谐，环境资源丰富，南通在成功申报“国家历史文化名城”之后，要继续探索适应市情、符合经济社会科学发展的文化遗产保护思路，要把传统文化的挖掘和现代文明的塑造有机结合起来，使江海文化既有传统文化的亮点，又有现代文明的光芒，赋予新的内涵和更高层次，使南通成为一个集文化遗产、文化产业、文化设施、文化旅游于一体、具有现代意义的历史文化名城。
要把国家历史文化名城保护推向纵深，实施省政府批准的《南通历史文化名城保护规划》，积极参与历史文化名城保护工程项目建设，对唐闸近代工业街区、芦泾港生态园区、寺街、西南营历史文化街区的保护提供专业指导；做好申报国家历史文化名镇、唐闸工业遗产申报“世界文化遗产”的基础工作。开展第三次全国文物普查第三阶段工作，完成第四至六批省级以上文保单位保护范围和建设控制地带划定工作、第六批全国重点文保单位“四有”基础工作，对南通文庙、伶工学社旧址选等重点文保单位进行修缮，以此扩大非遗和戏剧文化展陈平台。完善各级文物安全网络。
要进一步提高“文博之乡”“博物馆城”知名度、美誉度，把文物和非物质文化遗产的保护有机结合起来，把博物馆保护和原生态保护有机结合起来，组织开展“国际博物馆日”和“文化遗产日”主题活动。加强对民办博物馆的扶持力度，指导中国眼科博物馆等专题博物馆的筹建，提升南通文博馆群的整体质量。各博物馆要加强文物征集和研究，完成馆藏文物调查和数据库管理工作，提高陈列展览和讲解服务水平。继续开展珍贵古籍保护工作。制定对非物质文化遗产申报（责任）单位、传承基地、研究和传承工作项目、传承人的一系列管理办法，推进县（市）、区非遗保护管理和工作机构建设。组织第三批国家级非遗、首批省级非遗保护基地、第二批市级非遗及项目代表性传承人的申报、公布工作。启动 “民间艺术之都”申报前期工作。
七、以党建和党风廉政建设为保障，着力提升行政管理效能
深化党的十七届四中全会精神的学习活动，努力加强党的思想、作风和组织建设。进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件；深化文化系统法制教育、廉政教育，营造浓烈的廉政氛围。加强机关作风建设，规范机关内部日常考核管理，落实工作目标责任制，加强党务、政务公开和信息公开。加强文化系统综合治理和平安建设，进一步做好安全生产和应急管理；做好行政审批中心文化服务窗口建设，做好“12345”政府服务热线、“12318”文化市场举报热线、市长信箱、部门信箱受理和信访工作，倾听群众呼声，接受社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续办好《南通文化》杂志和《南通文化年鉴》，开通“南通文化网”，做好新闻宣传、理论研究、信息工作和档案、保密工作；继续开展文化系统文明创建活动，支持工会、共青团、妇女工作。
认真贯彻落实《市政府关于全面推进依法行政加快建设法治政府的意见》，以推进行政权力网上公开透明运行为中心，进一步规范文化审批权、执法权运行流程，细化、量化行政处罚自由裁量权。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，创造规范、健康、文明的市场环境，保障文化市场健康发展。加强文化市场管理，提高行政执法水平，确保无差错、零复议，继续开展全市文化娱乐场所“安全生产年”、“文明网吧”评选等活动及各类专项整治，提升网吧技术监控水平，指导县（市）、区歌舞娱乐场所安装卡拉OK内容管理系统，充分发挥网吧技术监控系统、“五老”义务监督员、行业协会的作用。