2010年，在市委、市政府的正确领导下，我局的认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，学习贯彻落实温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话精神，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，大力提升依法行政能力，全面提高依法办事水平，不断增强政府公信力和执行力，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，为经济发展与社会和谐稳定提供坚实保障等方面作出了贡献。现将我局2010年度推进依法行政工作有关情况报告如下：
一、大力推进政府职能转变，进一步深化行政管理体制改革，积极推进依法行政与提高行政效能相统一，努力建设服务型政府。
2010年5月，根据省委、省政府批准的政府机构改革方案，我市整合原市文化局、市广电局的职责，组建了市文化广电新闻出版局，这是我市深化文化体制改革的一项重大举措。两局合并是资源整合、强强联合、有机结合。合并后的文广新局按照市委、市政府的统一部署和要求，与相关部门一起，完成新部门的组建工作，及时提出职责界定、机构设置、人员配备的方案，实现两个局的有机统一、彻底整合。我局以合并为新的契机，统一思想，积极主动深化行政管理体制改革，把改革作为谋得新生、创新机制、增强活力的重要手段。
今年以来，我局进一步加快行政审批制度改革，坚持推进依法行政与提高行政效能相统一，努力建设人民满意的服务型政府。我局行政审批服务窗口工作紧贴形势的变化要求，在做好基础性工作的基础上，将原市广电局“接收卫星传送的电视节目设立”及国务院管理层级审批下放的“拍摄市级文物保护单位”审批项目及时并入市行政权力网上公开透明运行系统，文广新局审批项目由原来的10项增加到目前的12项。在办理行政审批事项中， 我局围绕“办事效率最高，审批速度最快，审批程序最透明，办事质量最优”的目标做文章，牢固树立管理就是服务的理念，坚持以服务化管理促进发展，以规范化管理保障繁荣。在行政审批中努力做到公开办事程序，减少办事环节，提高办事效率，积极打造最佳办事环境。目前，市文广新局最新对外承诺的14个行政审批承诺时限中，最长的为7个工作日，最短的为3个工作日，平均承诺时限缩短为5.9个工作日，审批承诺时限较去年又有较大的提升，其中85%的行政审批项目承诺时限保持全省最短。
二、进一步健全科学民主决策机制，坚持把行政决策纳入法制化轨道，实现决策权和决策责任的有机统一。
今年以来，我局进一步加强机制建设，完善决策程序，建立评估机制，加强责任追究。两局合并以后，我局及时调整充实了局依法行政工作领导小组，主要领导亲自抓，局办公室附设法规处，负责指导、协调、监督依法行政各项工作。我局制定了年度法制建设工作计划，明确工作目标、基本内容和实施步骤，对文化、广电、新闻出版、版权、文物等的法律、法规、规章及规范性文件和权力事项进行清理、汇集和公开，明确各执法处室、执法人员的具体执法范围、权限，落实行政执法责任。执法处室、文化稽查队从实际出发，制定了重大行政处罚案件局长办公会集体讨论制度和备案审查制度、行政执法过错责任追究制度、罚缴分离制度、行政管理公示制度、岗位责任及岗位考核办法、行政执法监督检查制度等项制度。对我市文化市场重大处罚我们组织召开通报会，通报重大处罚案件情况，进行政务公开，同时教育经营者守法经营。
三、进一步完善保障和改善文化民生的相关制度，坚持依法行政，着力确保文化市场的规范和繁荣。
我局高度重视人民群众关注的文化市场方面的热点、难点问题，高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的重大问题，切实加强规范性文件的审核和备案工作，确保文化市场的规范繁荣。在文化娱乐市场管理方面，我们加大对经营场所重点区域、重点环节、重点部位和重点时段的检查力度和密度，以定点检查、错时执法、地毯式检查和集中整治为主要手段，以查处网吧接纳未成年人为工作重点，以城乡结合部、学校周边地区的网吧为重点区域，加强检查。在“讲文明树新风迎世博”活动期间，我们把网吧专项整治工作列为全局的重点工作，每天检查网吧不少于20家次，出动文化市场执法人员3263人次，检查网吧经营场所2052家次，警告92家次，处罚67家次，其中停业整顿2家。同时，充分发挥“五老”网吧义务监督员日常监督作用，有效遏制了未成年人进入网吧和违规经营行为的发生。
在“扫黄打非”方面，按照国家和省、市《2010年“扫黄打非”行动方案》的统一部署，开展了“扫黄打非”第一、二、三阶段的专项行动，开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及其他有害信息专项行动、打击侵权盗版音像制品专项行动行动、校园周边地区特别整治行动、“平安世博”专项行动、印刷企业清查行动、迎亚运“扫黄打非”专项行动，全力清缴侵权盗版音像制品和其他各类非法出版物。全市出动检查人员8958人次，检查出版物经营点5522家，收缴各类非法出版物125720件，行政处罚案件11起，刑事审结案件1起，刑事处罚1人，编发“扫黄打非”简报10期。
四、全面提升行政执法规范化水平，创新行政执法模式，加强现代行政管理方式建设。
认真组织开展全系统学习贯彻国家法律法规，并自觉用法律法规指导行动，坚决做到依法办事。不断加强内部管理，建立健全各项规章制度，强化责任制。为了提高全市文化市场执法人员办案能力和行政处罚文书质量、案卷制作水平，我局还开展了年度全市文化市场、新闻出版行政处罚案件卷宗评比活动。
加强行政指导，推行行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式。认真开展各县（市）区出版物年检换证工作，同时组织出版物经营业主学习法律法规，坚持售前送审，从源头上截住了非法出版物流入本市的渠道。举办市区歌舞娱乐场所负责人法律知识培训班，要求经营者学法懂法，自觉遵守国家法律法规，做到守法经营、规范经营、诚信经营、文明经营。切实做好歌舞娱乐场所安全防范工作，确保不发生重大安全事故。组织召开网吧协会理事会，提出注重加强行业自律，提升网吧行业形象，充分发挥网吧经营者与政府部门之间的桥梁和纽带作用，与会员按照签订的《南通市网吧行业自律承诺书》，与网吧业主签订《南通市区网吧行业“讲文明树新风迎世博”责任状》，使业主们自觉做到遵守国家法律法规，积极创建和谐文明网吧。
五、全面落实行政权力网上公开透明运行，强化对行政权力的监督制约，推进政务公开。
我局把行政权力网上公开透明运行列入重要的议事日程，统一认识、分解任务，落实责任、快速实施。各处室将行政权力公开运行作为重点工作来抓，一是完善权力事项。我局对行政许可和行政执法权力事项所依据的法律、法规和规章进行梳理，并对照相应条文，明确行政处罚案由、处罚依据、实施机构、实施程序, 完善了自由裁量权及执法行为依据，同时建立了相关申报表格示范文本，明确内容和要求。二是科学制定流程。为充分体现流程的科学性、操作性和实用性，我们建立了部门审核、法制审核及分管领导审核三级审核制度。配合省、市监察部门，我局加大了对行政权力网上运行电子政务系统的监督，逐月对网上运行考核情况进行分析，及时自纠、调整。我们邀请专业人员对全局人员的网上运行进行了一次系统的技术培训，还组织了全体执法人员进行了行政执法人员考试。目前网上运行正常，效率明显提高，做到了随时上网随时办结。至10月止，我局已在网上顺利办结了行政事项26项，其中行政许可事项10项、行政处罚事项14项，其他事项2项。
在政府信息公开方面，今年报送政府信息查阅场所主动公开政府信息68份，政府信息公开网站公开文件85份。我局政务信息公开全面、及时。
同时，我局注重监督效能，严格行政问责，更好地发挥行政监督的预防、补救和改进作用，加大对重大项目、重点事项、重点环节等廉政风险点的排查力度，实行流程监控、效能监察、预警报警、投诉处理。建立健全规章制度，对承办处室、办理人员、分管领导、批准主管领导、办理时限、办理结果等情况，进行实时监控。建立健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政效能监察和投诉制度等，从制度上保障行政权力的公开公正、透明运行。
六、建立健全行政调解制度和信访工作制度，进一步畅通行政复议渠道，依法化解社会矛盾纠纷。
一是做好信访件的调查和处理。信访工作有专人负责，有工作制度和工作流程，做到件件有落实。上级转来的信访件，件件有回复。今年网上办理市长信箱计10件，部门信箱31件，答复在线咨询7件，信息公开意见箱5件，市民论坛11件。二是认真对待、处理处理群众来访。对电视台、南通更俗剧院历史遗留问题进行协调处理。调解工作达到当事双方满意，签订书面协议，化解了久拖不决的矛盾，维护了稳定。三是积极开展行政调解和民间纠纷调解工作。对本系统行政调解和民间纠纷调解工作加强指导，召开了民调工作会议，落实了民调工作责任。到目前为止，我局行政权力运行工作中没有一件行政复议及诉讼案件。
七、依托文艺、媒体平台，发挥专业优势，树立重大典型，做好法治宣传、普法惠民工作。
今年省委宣传部对南通家纺产业版权保护作为全省重大典型进行了宣传推广，这是一次对南通政府依法行政成效进行宣传的重大活动，也是我局多年以来实施《著作权法》、《世界知识产权组织公约》的重大成果，我局发挥主人翁意识，作了主动积极地配合。4月下旬省委宣传部在南通召开新闻采访会，省内9家主要媒体的16名记者齐聚南通，对南通家纺产业版权保护工作进行了全方位、立体化的集中宣传报道。7月，中央直属的13家媒体集中来南通采访，世界知识产权组织和国家版权局在京联合发布《加强版权保护对中国南通家纺产业发展的影响》调研报告，向全球推广版权保护促进区域经济发展的“南通经验”；新华社、中央人民广播电台、中央电视台、人民日报均作专题报道，其他十多家中外媒体做了专题采访报道。南通家纺版权保护实践不仅有效地消除了国际上对我国知识产权保护的一些偏见，提升了中国在世界知识产权保护工作领域的地位，也为发展中国家开展知识产权保护工作提供了可资借鉴的成功经验，南通家纺版权保护经验成为全国、全球版权兴业的样本。
长期以来，我局积极开展《著作权法》宣传，增强全社会版权保护意识。为进一步提高公众版权保护意识，在今年4月26日第十个世界知识产权日和《世界知识产权组织公约》生效40周年纪念日之际，我局在市区虹桥社区开展了“4 26”知识产权日宣传咨询活动，会同市知识产权联席会议成员单位在南大街繁华地段进行知识产权联合执法检查。
2010年，为了进一步宣传法律援助工作，促进法律援助事业的开展，实现市委市政府下达的案件办理目标，南通市法律援助中心、南通人民广播电台联合举办《刘宇说法》“法律援助江海行”巡回直播主题活动。南通市法律援助中心和南通电台新闻综合频率成立了活动领导小组，南通市法律援助中心主任严力琦任对外协调小组组长、新闻中和频率总监凌晨任直播小组组长，《刘宇说法》节目制作人刘宇任活动执行组长。旨在通过江海行活动，让法律援助的触角深入基层，从城市走向农村。各地听众可以现场咨询法律问题、现场申请法律援助。活动引起各级各地媒体广泛关注：《新浪网》、《法制日报》、《法制网》等媒体报道了南通市司法局、交通局、公安局等13家市级机关联合举行了“法制宣传服务世博”主题活动暨《刘宇说法》江海行启动仪式的消息。南通电视台、南通日报、南通广播电视报、各地广播电视台纷纷报道活动开展的情况。
2011年，在市委市政府的正确领导下，我局将进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的精神，对照《江苏省依法行政考核办法》的要求，进一步做好我局依法行政工作。
一、进一步加强依法行政制度建设，加强干部法制教育，规范行政权力运行，切实增强干部队伍依法行政能力，全面提高依法办事水平。
二、切实完善依法行政工作机制，完善我局法制工作职能处室的建制，在局党组、局长室的统一领导下，统一协调各处室的依法行政工作。加强法制监督和审核。
三、以行政权力网上公开透明运行为主线，进一步把依法行政贯穿于我局行政决策、法规执行和监督的全过程，提高行政效能，加强政务公开，不断增强政府公信力和执行力。
四、加大行政执法力度，规范执法行为，坚持一手抓管理、一手抓繁荣，持续深入开展文化市场、“扫黄打非”专项行动，保持高压态势，确保全市文化市场健康繁荣有序。为经济发展与社会和谐稳定提供坚实保障。
五、大力开展依法行政宣传活动，创新普法形式，着眼于群众关心的热点问题，开展一系列法律咨询、援助、教育、宣传活动，进一步发挥我局职能作用，为全市的依法行政工作作出贡献。
二○一○年十一月二十五日